打造人才高地 筑基行业发展——全国建筑产业工人培育示范基地建设成效初显

　　自去年5月25日开园以来，宁波建筑服务产业园落户企业达40余家，今年15月营业收入近51亿元，同比增长43%;2018年，四川叙永县财政投入500多万元，将原职高校区改建为建筑产业工人培育基地，开展建筑技能、安全等免费培训;河南在固始、济源、长垣、林州四县市全面展开培育新时期建筑产业工人队伍试点工作;安徽无为县建筑产业园7月16日正式开园，将着力打造区域性现代建筑产业创新、协同发展的建筑产业型园区;广西东盟众海建筑服务基地、湖南湘江湾建筑劳务产业园正在积极筹建中

　　在80后、90后农村青年涉足建筑行业人数不增反降、各地不同程度出现“用工荒”的形势下，这份成绩单足以“惊艳”众人。这是记者日前在安徽省无为县举行的全国建筑产业工人培育示范基地建设研讨会上了解到的。　

　　参加研讨会的中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会副会长兼秘书长邢作国评价说：“宁波市、无为县建筑产业园的创建是建筑劳务市场的重大创新。由政府主导、以企业为主体的建筑劳务产业园初步走上了市场化运营之路，在探索深化建筑劳务用工制度改革、打造建筑产业工人培养体系、保障建筑工人权益等方面不断创新，实现了地方政府、企业、建筑工人等多方的共赢，为当地社会稳定、和谐发展作出了重要贡献，对建筑劳务行业的可持续发展进行了有益探索，发挥了示范带动作用。建筑劳务产业园不仅是传统建筑劳务基地的升级，也将逐步成为建筑产业工人培育的重要基地和载体。”

　　政策扶持 机制创新

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》精神和2018年全国住房城乡建设工作会议关于“大力培育现代化建筑产业工人队伍，引导和支持大型施工企业与建筑劳务输出大省合作建立劳务基地”的工作要求，四川省泸州市叙永县、河南省信阳市固始县先后建立了建筑产业工人培育基地。各地陆续推出优惠政策，创新工作机制，加大建筑产业工人队伍培育力度。

　　叙永县成立了由县委、县政府主要领导任组长的强化劳务输出、助推脱贫攻坚工作领导小组，构建了县、镇、村、社的四级联动机制。县政府印发了《建筑工人职业技术培训暨建筑劳务输出就业扶贫实施方案》《关于进一步促进建筑产业持续健康发展的实施意见》等文件，成立叙永县建筑劳务开发服务中心，具体负责建筑工人信息管理、工人培训、劳务输出管理等工作，切实做到一套班子负责，落实专人推进，专业队伍服务。同时，叙永县建立建筑产业发展扶持基金，制定基金管理办法，加大建筑产业发展扶持力度，助推建筑产业高质量发展。2018年县财政投入500多万元，将原叙永职高校区改建为建筑产业工人培育基地，免费培训工人，并对参加培训的贫困劳动力进行交通、生活补助;对培训贫困劳动力达到2000人/年的培训学校、录用贫困劳动力每年达到1000人的建筑企业，分别给予5万元、15万元补贴。

　　固始县制定了《培育新时期建筑产业工人队伍工作实施方案》，成立了以县长为组长的领导机构和相应的办事机构，制定了工作制度，召开了新时期建筑产业工人队伍工作动员会。各职能部门结合自身工作职责作出承诺：县总工会安排专项经费支持建筑工人专业技能竞赛，并在工人维权服务和评优评先上给予支持;县扶贫办充分利用雨露计划培训资金，促进贫困户转移就业;县人力资源和社会保障局积极争取上级培训资金，推动工人参与技能培训;县工商局为专业作业企业注册登记开辟绿色通道，承诺三日内办结;县司法局开设法律服务通道和困难群体的免费援助;县税务局支持小微企业发展，探索建筑业个税征收全年核算，合理征收;县劳务经济服务局引导建筑劳务用工本土化，解决长期外出务工带来的留守儿童、空巢老人等社会问题。近几年县财政共兑现建筑业各类奖励资金5000余万元。

　　借力国企 合作共赢

　　在中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会(以下简称“中建协劳务分会”)推动和组织下，叙永县人民政府与中建八局、固始县人民政府与中建七局分别合作建立了建筑劳务基地。固始县人民政府与中建七局签订了建筑产业工人培育基地合作协议，河南新长城劳务公司、固始东方路桥建筑劳务公司、固始鸿美佳建筑劳务公司分别与中建七局签订建筑劳务分包合同;今年3月中旬，固始县培育新时期建筑产业工人队伍领导小组向中建七局发出推荐函，将河南弘成水电等5家经工商登记并完成备案且已录入河南省专业作业企业管理平台的企业向中建七局推荐，中建七局现已纳入用工计划。

　　2018年6月，叙永县与中建八局签订了合作协议，制订了建筑产业工人培育基地实施方案，建立起双向沟通机制。双方共同建立劳务企业库、培训师资库，组织中建八局下属分公司、叙永县建筑劳务企业召开建筑劳务合作洽谈会，为建筑劳务输出合作奠定了基础。一年来，中建八局西南公司选派优秀教师和专业技术人员68人次，赠送培训教材1350套，安排人员参与培训管理和考核32人次，培训建筑工人1128人。中建八局西南公司与叙永县建筑劳务企业成功合作两个建设项目，输出建筑工人约430人。县内参建企业和参建工人作为建筑产业工人培育的排头兵，学习了中建八局的优秀技术、管理方式，积累了实战经验，逐步探索出新型建筑产业合作模式。

　　培训先行 创立品牌

　　据统计，我国从事建筑业的农民工约5300多万人，建筑工人的素质直接关系到建筑的品质和建筑行业的未来。也正因此，建筑工人培训工作成为建筑产业工人培育基地建设中的重中之重。各地因地制宜，运用“互联网+”模式，创新培训方式，培训工作迈上新的台阶。叙永县以宣传为先导，实训为核心，实现“家门初训、学校集训、工地实训”全链条组织培训。“家门初训”：2018年以来，县住房和城乡建设局委托四川华蜀、泸州荣建、四川三信等施工企业、监理公司，组织专业技术人员到25个乡镇送教下乡，开展砌筑、钢筋、抹灰等初级建筑技能、职业安全培训，共计培训6035人次，其中培训贫困劳动力2258人次。“学校集训”：叙永县将四川永宁工匠建筑技能培训学校原职业高中校区改建为建筑产业工人培育基地，设置理论教室、VR安全体验室和安全体验馆、建筑材料和建筑工具展示区、标准施工样板展示区，建设了占地面积约1250平方米的实训场地。2018年，基地开展培训24期，培训建筑工人1128人，为建筑劳务输出工作奠定了坚实的基础。“工地实训”：在县域范围内选择在建工地建立岗前实训场地，建立实训场地12个，开展实训7865人次。“网校复训”：建设建筑产业工人远程视频培训学习平台，开设职业技能、职业安全、职业道德、职业健康等课程，持续全面提升建筑工人综合素质。

　　此外，叙永县探索建立劳动力资源数据库、建筑工人实名制管理系统、建筑产业工人互联网远程培训教育等平台，对培训学员进行全过程追踪、精细化管理，实时掌握建筑产业工人培训和劳务就业情况。他们运用“互联网+建筑工人”的模式，开发建筑工人数据中心、建筑工人远程视频培训和建筑劳务管理的手机APP工匠宝，并利用建筑产业工人远程视频培训学习平台，开设职业技能、职业安全、职业道德、职业健康等课程，持续全面提升建筑工人综合素质。叙永县以劳务企业、专业作业企业为载体，打造“川筑劳务”的建筑劳务公共品牌，作为全省的2个劳务品牌之一上报人力资源和社会保障部参加全国劳务品牌评选。

　　宁波建筑服务产业园创建了建筑产业工人培养体系，目前已经陆续建成装配式培训基地、特种作业实操基地、建筑工人实训基地等;与本地高职院校以“校企合作”模式培育人才，帮助园区劳务企业实现与宁波职业技术学院等宁波本地建筑院校联合办学，拓宽建筑产业工人培养渠道，培养建筑劳务管理人才;引入社会化建筑类培训机构，通过设立中共宁波江北人力资源新时代职工大讲堂、引进和孵化专业培训机构，一方面利用施工间隙，开展现场一线建筑工人技能培训，另一方面利用现代化的教育手段(电教室、网课)提升现场专业管理人员能力。

　　保障权益 升级服务

　　为了更好地保障建筑工人的合法权益，2018年10月18日，宁波建筑服务产业园工会联合会成立。产业园工会联合会架起了企业与员工之间的桥梁，使员工更加融入集体，将园区当作一个大家庭，从而更好地发挥了工会组织“服务职工、服务企业”的纽带作用。2018年12月26日，园区工会联合会第一个项目工会宁波江北区望江府项目工地工会成立，为工人建立起集“法律咨询、劳动保障、安全生产、教育培训、劳动竞赛、文艺活动”于一体的“一站式”服务平台。园区建立起项目、企业、园区三级纠纷调解机制，抓住矛盾发生的关键，通过畅通劳资矛盾争议处理通道，最大程度地避免工伤纠纷、欠薪失信事件发生。园区企业一年近300起建筑劳务纠纷，调解成功率达99%，没有发生一起群体性事件。产业园工会联合会被授予2018年度江北区工会示范点和2018年度江北区“五好工会”称号。

　　叙永县专门成立了农民工维权领导小组，建立1000万元农民工工资应急周转金。由县建筑劳务开发服务中心、县开发建筑协会对建筑劳务输出较为集中的区域跟踪服务，与当地建筑业协会和用工企业密切联系，加强外出务工人员全过程管理。叙永县优选县内4家律师事务所，建立建筑工人法律援助律师团队，为外出务工的建筑工人发放服务联系卡和宣传单，免费提供维权服务。

　　发展和培育专业作业企业是当前建筑劳务用工制度改革的方向，也是此次试点的重要内容。固始县支持大中型建筑劳务企业转化为总承包、专业承包或孵化为若干专业作业企业。2018年12月中旬至今，工商部门共受理151家，已登记注册专业作业企业151家。固始县税务局对纳入县基地专业作业企业名录的纳税企业进行重点扶持，指导帮助符合条件的专业作业企业享受税收减免优惠政策。固始县还专门制定了建筑产业工人税收保障措施，建立健全征管体制，落实税收保障政策，对企业开展工人技能培训费用、技能人才岗位津贴等实行税前扣除。

　　在多方共同努力下，建筑产业工人培育示范基地建设成效初显。为了将可复制的成功经验推广至全国，推动建筑劳务产业升级，7月16日，中建协劳务分会和无为县人民政府共同举办了全国建筑产业工人培育示范基地建设研讨会。来自住房和城乡建设部建筑市场监管司、中国海员建设工会全国委员会、安徽省建筑业协会、全国各地建设主管部门及行业协会的领导、专家学者、建筑企业、劳务企业及建筑产业园代表等200余人参会，就建筑产业工人培育示范基地建设以及建筑劳务产业园建设的经验、做法及存在问题进行了交流探讨。

　　正如中建协劳务分会副会长兼秘书长邢作国所说“培育建筑产业工人队伍是一项系统工程，是建筑业改革发展中一项长期而又艰巨的任务。”相信在各地政府的高度重视下，我国将涌现出更多上规模的建筑产业工人培育基地。当涓涓之水汇流成河，当一个个建筑人才“高地”发挥作用，建筑业这一传统产业必将焕发出支柱产业的勃勃生机，为国家经济发展作出更大的贡献。